Quale governance? Il dibattito in corso

In quanto infrastruttura critica globale, le problematiche connesse alla gestione e alla governance di Internet sono sempre più oggetto di analisi e riflessione a livello internazionale¹

La peculiarità di Internet consiste nella cosiddetta “incertezza dinamica” che lo contraddistingue da altri fenomeni oggetto di regolamentazione. Tale incertezza deriva da una serie di fattori che attengono alla natura stocastica (in termini di diffusione dei contenuti e degli utenti del mondo) e irreversibile della Rete.

Il numero degli Internet users nel mondo raggiunge oggi quasi 2 miliardi, di cui oltre 475 milioni in Europa (30 milioni in Italia). Questi numeri sono destinati a crescere. Nei prossimi anni, è ragionevole ipotizzare che il numero di utenti di Internet continui ad aumentare a ritmi importanti, anche grazie all’adozione di servizi mobili in banda larga a livello mondiale. Le tendenze in atto, trascinate dagli andamenti esponenziali in continua crescita degli strumenti sociali, seguiteranno a far aumentare notevolmente il traffico di rete, che già ora – e da molti anni – cresce del 60% all’anno. Tra pochi anni, ci si attende che saranno collegati ovunque e in qualsiasi momento diversi miliardi di dispositivi e di oggetti.

In questo scenario, l’Unione europea fin dal 2005 ha avviato una discussione sulle questioni relative alla governance di Internet, partecipando attivamente agli Internet Governance Forum (IGF) che, dal 2006, rappresentano la sede privilegiata per il dibattito sui temi relativi alla Rete.

Nell’ambito di questo processo, è opportuno ricordare la Raccomandazione del Parlamento europeo del 26 marzo 2009 e la Risoluzione del 15 giugno 2010 “Governance di internet: le prossime tappe”²   ; la Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio “Internet governance: the next steps” del giugno 2009³ ; il documento della Presidenza svedese del Consiglio dell’Unione “Achieving Effective Internet Governance and an Internet for all” del dicembre 2009⁴.

Con la citata Comunicazione, la Commissione ha analizzato i progressi in materia di governance di Internet e il ruolo dei governi nel processo di sviluppo della Rete, individuando alcune azioni chiave di politica pubblica, a sostegno delle quali l’Europa è chiamata ad agire:

1. stimolare e sostenere il dialogo intergovernativo e la cooperazione con i partners internazionali per individuare principi di policy condivisi per la governance di Internet;
2. mantenere la leadership del settore privato nelle questioni relative al management “day-to-day” di Internet;
3. incoraggiare e promuovere il processo multi-stakeholders, ove possibile.

Negli anni più recenti, il dibattito sulla governance di Internet ha anche visto iniziative specifiche di alcuni paesi, tra cui l’Italia che, anche con il sostegno del Brasile, ha favorito nel 2007 l’avvio di una discussione internazionale sul tema dei diritti fondamentali della Rete e, da ultimo, la Francia e l’Olanda che hanno congiuntamente aperto un dibattito internazionale su “Internet e la libertà di espressione” con una riunione che si è tenuta a Parigi l’8 luglio 2010.

1. Si veda, per esempio, Kurbalija J., An introduction to Internet governance. Malta, Switzerland, DiploFoundation – Global Knowledge partnership, 2009; McKnight L.W. e Bailey J.P., Internet Economics, (eds), MIT Press, 1997; MacKie-Mason J.K. e Varian H.R., “Some Economics of the Internet”, in Computational Economics (9401001), 1994; Castells M., La nascita della società in Rete, Università Bocconi editore, Milano, 2002; Himanem P., L’Etica hacker e lo spirito dell’età dell’informazione, Feltrinelli, 2001; Mueller M., Ruling the Root: Internet Governance and the Taming of Cyberspace, MIT Press, 2002; Lessig L., Il futuro delle idee, Feltrinelli, 2006; Negroponte N., Essere digitali, Sperling ,1999; Rifkin J., L’era dell’accesso. La rivoluzione della new economy, Mondadori, 2000. [↩]
2. Disponibile al seguente indirizzo web: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0208+0+DOC+XML+V0//IT [↩]
3. Bruxelles, 18 giugno 2009, COM (2009) 277 definitivo. [↩]
4. Presidency Paper, 28 Dicembre 2009. [↩]